关于适度开发环儋州湾地区促进洋浦儋州产城融

作者:真人游戏平台 | 2021-02-28 03:09

  一、背景 儋州湾是海南岛几近封闭的最大的内湾,面积约40平方公里,岸线公里,集潟湖、河口、湿地、红树林等典型生态于一体。上世纪90年代,以牺牲环境为代价在在儋州湾地区开挖了大量低位池及高位池发展水产养殖业,基础设施的落后加上上游河流带来的污染,使部分红树林、湿地、河口、滩涂等生态遭到了一定程度的破坏。随着海南国际旅游岛建设,自由贸易区(港)和洋浦开发区的建设,儋州湾的现状与习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的要求极不相称。儋州湾目前岸线资源割据分散、码头泊位利用率不高、产能低下,岸线资源存在“深水浅用、优线劣用、闲置不用、批而不建”等问题。同时海洋渔业产品交易市场和交易体系建设严重缺乏,渔货交易市场基本没有形成物流中心,都是简单的由各散户商家组成的渔港卸货、加冰、冷库仓储、交易等组成,海洋渔业加工业严重短腿,导致加工化程度低,产品附加值低。湾内除中心渔港建设外,白马井、新英港区与后方陆载配套产业设施落后破旧,集约化程度低、组织化程度低、抗风险能力弱,发展速度缓慢。其中海南南海现代渔业集团下属白马井渔业基地占地1116亩,其中生产用地466亩,职工宿舍与原医院、幼儿园、电影院等配套区近700亩。所有建筑与设施设备多为1959年至1966年间建设并投入使用。多年未有改观,如今成为洋浦桥下残墙破瓦的“牛皮癣”。横架公路上的输冰桥建于1966年。目前仍开放通行的突岸式码头都超过报废年限,存在明显的安全隐患但无力更新。随着洋浦的开发建设,洋浦和儋州的产城融合需要提上议事日程。产城融合需要以人的需求为根本,在环儋州湾地区构建完善的城市基础设施、文化建设、生态文明等多方面城市综合功能体系,提高对洋浦地区产业发展的支撑能力。环儋州湾地区要把城市配套功能、基础设施、生态环境等因素纳入产业布局规划,为环儋州湾的产业转型和洋浦的产业升级提供支持。二、意义环儋州湾地区包括洋浦开发区、木棠镇、中和镇、新州镇和白马井镇,涉及人口占全儋州三分之一左右,环儋州湾的适度开发利用将造福一方百姓,是践行习总书记“以人民为中心”治国理念的具体体现。(一)乡村振兴战略的重要抓手。环儋州湾的乡村振兴,产业兴旺是重点。环儋州湾地区有白马井和新州镇的渔业区、有洋浦的工业区和儋州木棠工业区,有东坡书院、千年古盐田和以红树林为主的旅游生态区,有利于实施乡村振兴战略,深化供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现环儋州湾地区一二三产业深度融合发展。(二)新型城镇化建设的重要抓手。根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力,优化环儋州湾城镇化空间布局和城镇规模结构按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系,使环儋州湾地区成为儋州乃至全省的经济增长的重要支撑、促进区域协调发展。(三)生态文明示范市建设重要抓手。通过环儋州湾地区国土、海洋空间科学规划。在环儋州湾环境整治和加强基础设施配套的基础上,优化生产、生活、生态空间结构,率先形成环儋州湾地区与主体功能定位相适应,科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。在环境可容纳的基础上,率先实现生产、消费、流通各环节绿色化、循环化、低碳化。(四)脱贫攻坚工作重要抓手。环儋州湾地区人口众多,同时也是贫困人口相对较多的地区。通过环儋州湾的建设,可积极吸纳就业人口,通过儋州湾的适度开发,可以为环儋州湾地区稳定脱贫打下坚实基础。三、环儋州湾适度开发进展情况(一)位于儋州湾口门处的白马井中心渔港已经完成一期建设,二期建设预计明年可以启动。(二)目前儋州市拟委托国际知名咨询机构对儋州湾的谋划和策划工作,力争高起点打造儋州湾地区。(三)已开展部分岸段的生态修复前期工作,拟申请“蓝色港湾”资金对新英盐场岸段进行整治。四、建议(一)建议省政府相关部门对儋州湾规划工作予以指导。环儋州湾地区海水养殖面积约2万亩,是我市养殖密度最高,面积最大的区域,对生态环境造成巨大压力。养殖池塘的清理工作已经提到儋州市的议事日程,退塘后土地空间的利用需要省规划部门予以的支持,并予以建设用地指标倾斜。(二)建议省政府及相关部门对儋州湾的环境整治予以政策和资金的支持。环儋州湾地区的污水处理、垃圾处理、水产养殖池塘清理、航道清理、河道清理、岸滩整治和红树林恢复工作需要大量的资金,恳请自然资源、水务、林业等相关部门将以上生态环境综合整治事项纳入省财政资金扶持范围内,以项目资金支持带动儋州湾地区生态环境整治能早见成效。(三)建议省政府在自由贸易区(港)建设中适合儋州湾的产业和项目布局予以优先考虑,并予以政策和资金支持。环儋州湾地区旅游、渔业资源丰富,建议省政府把适合儋州湾的旅游项目和渔业项目水产品期(现)货交易中心布局放在该区域的白马井中心渔港。使该项目能充分利用现有渔港与市场设施基础,进一步推进儋州湾区域各相关产业在运营管理、配套设施、商业功能三方面升级转型。(四)建议将海南南海现代渔业集团白马井基地划归地方政府。海南南海现代渔业集团下属白马井渔业基地占地1116亩,其中生产用地466亩,职工宿舍与原医院、幼儿园、电影院等配套区近700亩。所有建筑与设施设备多为1959年至1966年间建设并投入使用。目前,生产区码头除中心渔港建设的220米码外,其余设施设备建筑均破破烂烂,影响景观,也影响道路与航道安全。码头泊位利用率不高,没有任何环保措施与设施,给沿岸环境造成伤害的同时,也很难满足高质量发展的要求。生活区在洋浦大桥引桥大道一侧区域,生活区主干道两侧职工宿舍除楼房外,都是建于六十年代的平房,每到台风季都进水漏水,与危房无异。划归地方政府后,市政府将会依照相关规定与政策,将职工宿舍区纳入儋州市新城化建设项目范围内。通过五网建设工程,全面改善旧区域现状。市政府会通过整合资源,在白马井港口整合规划中,充分结合新旧港区港口产业规划和实际情况,梳理规划的关键要素,明细岸线的功能分区,推进码头的科学布局。在大保护的生态要求基础上,同步展开白马井港口升级改造建设,从根本上解决和破除白马井渔港深水浅用、优线劣用、闲置不用和环境污染与产能低下,生产工艺落后,经营模式粗放的问题。在充分尊重、充分吸收各方意见基础上,切实考察码头布局问题,以建设现代化港口,打造高效运营体系,实现货港航一体化为目标,确保港口码头的效益、质量和形象同步提升。

  省林业局、省生态环境厅、省水务厅、省住房和城乡建设厅、省财政厅、省国有资产监督管理委员会、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅


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